地方规章在制定时，应如何考虑与上位法的一致性？（考点：地方规章与上位法一致性要求）

更新：2025-06-19 14:20:21编辑：GD888归类：法规人气：64

地方规章在制定时必须严格遵循上位法，确保内容不超越法定权限且不与上位法相抵触。具体应做到：一是明确立法依据，仅限于执行上位法或地方性事务的需要；二是不得设定限制人身自由或超越权限的行政处罚；三是建立立法审查机制，通过专家评估和公众参与保障一致性。

地方规章如何守住法制统一底线

作为一名地方立法工作者，我深刻体会到规章制定中协调"地方特色"与"法制统一"的难度。去年参与某市垃圾分类规章起草时，我们就面临上位法未明确罚则标准的困境。经过反复研讨，最终选择在上位法框架内细化操作流程，而非创设新罚则——这正是《立法法》对地方规章的核心约束。

实践中常出现两种偏差：一种是简单照搬上位法，导致规章缺乏可操作性；另一种是过度创新，突破立法权限。我们采取"双轨审查"机制：草案须经法制部门合法性审查，同时引入高校专家进行合宪性评估。特别是在涉及市场主体权益的条款上，必须对照国务院"放管服"改革精神逐条校验。

备案审查制度的完善给我们敲响了警钟。去年某省因规章增设行政许可被国务院责令修改的案例表明，数字化备案系统已实现"智能比对"功能，能自动识别与上位法的文字冲突。这要求我们在立法技术层面更精准地把握"具体化"与"创新性"的边界。

2024年真题

地方规章制定过程中，为确保与上位法一致，下列做法正确的是（考点：地方规章与上位法一致性要求）：

A. 为强化管理效果，可适当增设上位法未明确的行政许可

B. 涉及罚款限额时，应严格遵循省级地方性法规设定的标准

C. 对法律保留事项，可根据实际需要创设临时性管理措施

D. 经市专题会议通过后可直接颁布实施

答案：B。地方规章设定行政处罚必须以法律、行政法规或地方性法规为依据，不得擅自突破上位法规定。