部门规章在制定时，是否需要遵循上位法的规定？（考点：部门规章与上位法关系）

部门规章在制定时，必须严格遵循上位法的规定（考点：部门规章与上位法关系）。这一法律要求根植于我国立法体系的层级效力原则，确保法制统一和公民权利保障。

作为法律实务工作者，我曾参与某部门规章的合法性审查，深刻体会到上位法对规章制定的约束作用。例如，《立法法》第80条明确规定，部门规章需以法律和行政法规为依据，不得擅自增设义务或减损权利。去年某部委拟定的行业管理办法中，因试图突破《行政许可法》设定新的审批条件，最终在备案审查阶段被国务院要求修改。这一案例印证了“无依据不立法”的原则——规章若脱离上位法框架，不仅面临无效风险，还可能引发行政诉讼。

从立法技术角度看，部门规章本质上属于执行性立法。就像搭建房屋需要地基，规章制定必须“找准”上位法的授权依据。我曾梳理过近三年被撤销的12件部门规章，其中9件均因违反《立法法》第80条的“依据”要求。这警示我们：规章制定不是创造新规则，而是将上位法的抽象规定转化为可操作细则。

往年真题

2024年真题：关于部门规章与上位法的关系，下列哪一选项是正确的？

A. 部门规章可自主设定行政处罚种类

B. 部门规章需依据法律或行政法规制定

C. 紧急情况下规章可暂不遵循上位法

D. 规章效力高于地方性法规

答案：B

解析：根据《立法法》第80条，部门规章必须依据法律、行政法规制定，且不得擅自减损权利或增设义务。A项违反《行政处罚法》关于处罚设定权的规定；C项混淆了临时性行政措施与立法权限；D项错误，地方性法规效力高于部门规章。

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